应急管理部关于登高作业的最新答复

咨询:您好，有个问题请貴局能否给出正解：我公司最近在做设施改造时， 临时安排一名人员上到四米多的平台上去固定东西 ，我们按照危险作业管理要求办理了登高作业票，落实了相关防护用品的佩戴和现场监护。 因是临时作业需要，不经常性，这样登高的人员也能被判定为特种作业人员吗？需要考取咱们应急部门颁发的登高类特种作业证吗？ 急盼回复，谢谢。

回复:感谢您的留言。 按照《特种作业目录》规定 ，高处作业分为登高架设作业和高处安装、维护、拆除作业。其中，高处作业主要包括：在高处从事脚手架和跨越架架设或拆除作业；高处安装、维护、拆除作业主要包括：建筑物内外装饰、清洁、装修，电力、电信等线路架设，高处管道架设，小型空调高处安装、维修，各种设备设施与户外广告设施的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。 如您在上述范围内作业，需要取得高处作业证。 回复单位: 安全执法和工贸监管局 

也就是无论是不是临时性作业，只要符合 《特种作业目录》规定 的作业，都需要取证！

事故通报： 2019年8月25日9时许，一名作业人员在清理输送带时，从站立的铁制凳子上不慎跌落，头部着地导致受伤,后经送市人民医院抢救无效死亡的事故。

事故发生经过

2019年8月25日上午，利高公司厂长陈海云维修输送带，9时左右，因需要有人帮忙拉动输送带的链条，陈海云便叫来一旁拉螺给其他工人分拣的裴振安过来帮忙，因高度不够，裴振安就站在铁制离地 约0.6米左右的平台上 拉输送带的链条，在拉输送带链条的过程中，链条突然松动，身体往后仰，从平台上摔落，头部撞击到地面。

事故发生原因和事故性质

（一）直接原因

裴振安在拉动输送带链条时，因链条突然松动，身体往后仰，从站立的约0.6米左右的平台上摔落，头部撞击到地面。

（二）间接原因

1、卜权芳，利高公司负责人，未依法履行安全生产管理职责。未实施本单位安全教育培训计划，未督促、检查本单位的安全生产工作，未能及时发现和消除本单位生产安全事故隐患。

2、利高公司安全生产主体不落实，安全生产管理缺失。未落实安全生产责任制，未落实安全教育培训制度，未落实安全隐患排查整治制度，对作业现场的安全生产检查和隐患排查流于形式，未能及时发现和消除事故隐患。

事故性质

经调查认定，这起事故是一起一般生产安全责任事故。

监拍3米高处坠落瞬间

2米高处跌落

事故通报： 2020年7月27日，广东某电厂在进行#2机组润滑油间及给水泵区域消防水管改造项目过程中发生1名外包单位（东莞某建设有限公司，以下简称“外包单位”）施工作业人员从约2米高处跌落。

一、事件简要经过  

2020年7月27日9:36，外包单位工作负责人陈×持“#2机润滑油间及给水泵区域消防水管改造”热机工作票（工作票编号RC001442）进行#2机润滑油泵房消防水改造施工作业，工作负责人陈×把人字梯当作直梯斜靠在2A冷油器上使用，当陈×爬上梯子约2米高度时（梯子高度3.5米），梯子滑倒，陈×从梯子上坠地。

二、初步原因分析

（一）事件直接原因

陈×高处作业时违规把人字梯当直梯使用，直接斜靠在设备上，并且在没有工作监护和做好防止梯子滑倒措施的情况下，登梯过程梯子滑倒从而坠地。

  2.5米高处坠落身亡

2020年2月22日，安徽太湖县太湖科诚新材料科技有限公司发生一起高坠事故，造成1人受伤，经送医院抢救无效于2月24日死亡，该起事故直接经济损失106.4万元。近日，事故调查情况报告发布：

事故发生经过

2月22日，太湖科诚公司准备复工，安排涂布车间员工余东华等三人负责一号涂布线的清洁工作，上午8时53分，余东华在清洁一号涂布线时，攀爬至涂布线烘箱顶部不慎坠落，后经抢救无效于2月24上午9时许死亡。  

事故现场示意图

事故原因

太湖科诚公司涂布车间普工余东华未采取佩戴安全帽、安全带等防护措施，未履行高处作业审批、现场作业监护等安全措施，攀爬至涂布线烘箱顶部进行清扫作业，导致在清扫过程中不慎从涂布线烘箱顶部 (高度约2.5m) 坠落摔伤，后经医院抢救无效死亡。事故当事人余东华违章作业，是该起事故发生的直接原因。

1米高处坠落致死！

江苏省住房和城乡建设厅通报一起事故：2019年8月26日19时50分左右，由中铁十五局集团城市建设工程有限公司施工总承包，江苏省华夏工程项目管理有限公司监理的南京市建邺区北圩路41号南京晓庄学院网格学院改造项目工程工地，发生一起高处坠落生产安全事故，致1人死亡。

据了解，当时这名河南夏邑男性工人，在二层食堂过道部位站在人字梯上 （站立高度约1m） 安装消防喷淋头时，不慎从人字梯上滑落摔倒至地面，项目部立即拨打120，急救车到达后将其送至江苏省人民医院抢救，经抢救无效于当晚9时47分左右死亡。

1.37米高处坠落致死！

类似案例： 近日， 深圳两名工人给某店安装招牌，在给招牌安装铁皮雨棚时，由于雨棚有些长，两人安装有些困难。于是，其中一人爬上了店铺门口的 一堵高约1.37米的矮墙 。由于高度还是不够，便又拿来一个 胶水桶（高约0.4米） ，放在矮墙上垫在脚下。

▲事发时站立的矮墙，高度约1.37米

1.37米已经突破此前1.43米坠亡的新记录

就在他脚踩胶水桶伸手扶雨棚时，

突然脚下不稳失去重心，

随后便 跌落至地面导致头部摔伤 ，

后经多天抢救无效死亡！

1.43米高处坠落致死！

1米多高处坠落致死！

近日，一在建工地发生工人坠亡事故。死者吴某的家属赶到工地后被告知，吴某 从1米多高的梯子上摔落身亡 。吴先生得知儿子吴某的死讯后立即赶到现场，他看到儿子倒在梯子底下。“工地相关负责人说我儿子从1米多高的梯子上摔下， 可那么矮的梯子怎么能摔死人呢？ ”吴先生不解地说。据悉死者吴某是一名电焊工。

高处坠落事故动图合集

高处作业主要包括 临边、攀登、悬空、交叉、洞口 等五种基本类型，这些类型的高处作业是高处作业伤亡事故可能发生的主要地点。 高处作业 活动面小、四周临空 ，且 交叉作业多 ，是一项复杂的危险工作，稍有疏忽，就可能造成 高处坠落 或 物体打击事故！

那么，什么是高处作业？

高处作业有哪些风险？

该如何审批管理？

防护用品有哪些？

一、什么是高处作业

       在国家标准GB/T3608-2008《高处作业分级》中有明确规定:“凡在 坠落高度基准面2m以上 (含2m)有可能坠落的高处进行的作业称为高处作业。

常见的高处作业： 换电灯泡、 挂宣传横幅、 天花板或屋顶施工 、 大型设备检修 、 外墙清洗、脚手架施工等 。

二、高处作业存在的风险

高处作业过程风险

1.  高处坠落 （安全带、安全绳缺失、梯具不稳、吊绳老化断裂）；

2.  触电 （带电作业或不慎接触高空电源线路）；

3.  引起火灾 （高处作业涉及焊接等动火作业）；

4.  物体打击 （作业工具、材料坠落对下方人员造成伤害）。

三、高处作业审批程序

进行登高作业时必须有专人监护且取得高处作业审批表和高处作业票方可作业， 严禁无票作业。 审批包括以下内容：

1、应赴现场检查 确认安全防护措施 （ 安全带、安全帽、防护栏等 ） ；

2、应查看是否配备监护人员、现场管理人员，查验作业人员 是否 经过培训并考核合格 取得相应证书；

3、应检查现场是否按照规定 穿戴劳保用品 ，作业前要检查，作业中应 正确使用防坠落用品与登高器具、设备 。

4、应 确认具备施工条件 ，方可在高处作业审批表签字，发放高处作业票， 谁签字谁负责 。 （可上网搜索“高处作业审批”、“高处作业票”获得范本）       

四、高处作业人员资质查验

高处作业人员 必须经安全教育并考试合格， 取得《高处作业证》 。 登录《特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台（http://cx.saws.org.cn/ ），可查询证件有效性。

从事高处作业人员 心理素质 方面，应符合高空作业的特殊需求，患有 精神病、癫痫病及经医师鉴定患有高血压、心脏病等 不宜从事高处作业病症的人员，不准参加高处作业。

高处作业前，作业人员应检查《高处作业票》，查勘现场环境， 确认安全措施 后方可作业，否则有权拒绝作业。

五、高处作业现场管理措施

       高处作业前，施工单位应 制定安全措施 并填入登高安全作业审批表内。

       高处作业所使用的工具材料零件等必须装入工具袋， 上下时手中不得持物 。不准投掷工具材料及其它物品。易滑动易滚动的工具材料堆放在脚手架上时，应 采取措施防止坠落 。

高处作业与其他作业交叉进行时，必须按指定的路线上下， 禁止上下垂直作业 ，若必须垂直进行作业时，应采取可靠的 隔离措施 。

监护人员、现场管理人员应熟悉周边环境和作业流程， 警戒无关人员不得靠近 ，监督 安全设施落实 情况，发现作业人员的 违规操作并制止 ，发现作业异常情况及时 组织撤离 现场。

六、高处作业防护要求

1、个体防护要求

我们没有一双展翅翱翔的翅膀，我们不是天生具有攀爬、跳跃能力的人，我们都是普通人，面对高处坠落的作业风险我们应该做些什么呢？

最重要的就是做好个人防护！

     ◆安全带一 一 高处作业生命保护线

                 ◆安全绳一 一 生命绳、保险绳

 ◆安全帽一 一 防御头部不受伤害

     ◆衣    着一 一 便于作业，预防坠落

个体防护用品 应 符合国家标准 和 行业技术标准 ，应安全可靠，经久耐用，在保证质量的前提下，应穿着舒适，便于操作。

作业人员应按说明正确佩戴个体防护用品。

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2、防护设施设备要求

       应选用有防护栏和操作平台的登高梯，登高平台梯不仅稳定性较好，还能提供作业、存放工具的空间，有效 降低了事故风险 ，还大大提高工作效率。 在户外进行 悬挂招牌、灯具检修、清洗外墙、拆装空调 等作业时，应选用 自动升降平台。

      自动升降平台应设置有防坠护栏，  

为安全绳提供载体，防止作业人员坠落。

底部设置挡板，

防止工具滑落造成伤害。

底部设置金属支架，

防止作业中倾翻。

高处作业下方应设立 警示区 ，警示区安全范围应不小于作业区域面积 2倍 ，警示区应使用 警戒栏 或 警戒绳 封闭不留缺口，防止无关人员进入。

七、现场警示标识告知

      应设置与现场危险相适应的 危险警示标志， 如： 当心坠落、佩戴安全帽等；  现场设置的警示标志应 悬挂在醒目位置 ，且不影响作业。

八、高处作业常见的隐患

1、安全带不合格，有破损，没有检查标识，如班组有不合格安全带或没有标签的必须及时更换。

2、移动脚手架上工作超过1.8m没有正确使用安全带，安全带应挂在高处。 3、堆放材料时，装卸材料时，超过1.8m没有使用防坠落保护。 4、高处作业下方没有设立警示区，或警示区安全范围不足（2倍），以及警示区没有封闭留有缺口。 5、高处作业时安全带没有高挂低用，没有考虑到缓冲带的坠落安全距离。 6、安全带悬挂点不可靠，不牢固，如系挂在钢结构下方，脚手架管边缘等。 7、工具设备在高处没有防坠落保护措施，如使用工具袋或绑扎等措施。 8、交叉作业，下方人员没有得到保护。 9、人员在高处移动时没有做到100%防坠落保护，应使用双钩交替使用。 10、高处作业材料没有及时清理，没有防坠落保护，如使用桶或袋存放松散材料。 11、作业前没有考虑到进出高处作业层的安全通道。 12、所有通道口、消防、电箱门禁止堵塞，电线与气体瓶或其他物体禁止放在通道口。

九、高处作业十不准

1、患有登高禁忌者，如患有高血压、心脏病、贫血、癫痫等的工人不登高。

2、未按规定办理高处作业审批手续的不登高。

3、没有戴安全帽、系安全带，不扎紧裤管和无人监护不登高。

4、暴雨、大雾、六级以上大风时，露天不登高。

5、脚手架、踏板不牢不登高。

6、梯子撑脚无防滑措施不登高。

7、穿着易滑鞋和携带笨重物件不登高。

8、石棉瓦和玻璃钢瓦上，无牢固踏板不登高。

9、高压线旁无遮拦不登高。

10、夜间照明不足不登高。